В мае этого года министерство торговли США включило Huawei Technologies в чёрный список из-за проблемы национальной безопасности. Как известно, это позволило правительству США ограничить продажи в США продуктов китайской компании, а также экспорт некоторых товаров, произведённых за рубежом для Huawei, поскольку они используют американские технологии.
Но на практике действующее законодательство не способно нарушить ключевые цепочки иностранных поставок для Huawei и они всё ещё остаются вне досягаемости властей США. Это вызвало межведомственные дискуссии в администрации президента Дональда Трампа о возможных изменениях двух ключевых правил, которые могут расширить полномочия США, чтобы блокировать больше иностранных поставок для Huawei, добавив больше ограничений в чёрный список Huawei, согласно данным людей, знакомых с этим вопросом.
Рассматривается вопрос о расширении правил, даже несмотря на то, что на прошлой неделе администрация Трампа согласилась предоставить некоторые отсрочки в связи с существующим запретом и продолжила добиваться заключения соглашения с Китаем, чтобы снизить накал ожесточённой торговой войны.
Если Министерство торговли внесёт изменения в предлагаемое правило, это позволит властям США регулировать продажи не чувствительных до последнего времени к санкциям компонентов, таких как стандартные чипы для сотовых телефонов, произведённых за рубежом с использованием технологий, программного обеспечения или компонентов американского происхождения. Это может стать настоящим адом для Huawei, которая является вторым по величине производителем смартфонов в мире.
Huawei и коммерческий отдел китайской компании не сразу ответили на запрос о комментариях для Reuters.
Изменения будут представлять собой «значительное расширение досягаемости экспортного контроля США и будут плохо восприняты союзниками США и американскими компаниями», - сказал вашингтонский юрист по вопросам торговли Даг Джейкобсон.
Он предсказал, что такие действия нарушат цепочки поставок, но в конечном итоге Huawei найдёт другие компании, чтобы заполнить пробелы.
По словам информаторов, одно из правил, которое Министерство торговли и родственные агентства сосредоточили на расширении, известно как правило De minimis, которое определяет, даёт ли наличие американской интеллектуальной собственности в продукте иностранного производства возможность правительству США блокировать экспорт.
Официальные лица также могут расширить так называемое "Правило о прямых поставках товаров", в соответствии с которым продукция иностранного производства, основанная на технологиях или программном обеспечении США, подпадают под действие ограничительных правил США.
Не совсем ясно, насколько близко администрация Трампа принимает решение об изменениях, и будут ли они вводиться постепенно или внезапно. Также нет ясности, как может происходить такое нормотворчество, хотя источники утверждают, что изменения, скорее всего, коснутся только Huawei.
Информаторы говорят, что некоторые антикитайские ястребы в администрации надеются на быстрые результаты.
Через несколько месяцев после того, как Huawei была добавлена в чёрнй список организаций, такие поставщики, как Intel Corp, Xilinx Inc и Micron Technology Inc возобновили некоторые поставки китайской компании после проведения внутренних проверок, где могли оценить, какие продукты не подлежали запрету.
Генеральный директор Xilinx Виктор Пэн, например, заявил в июле агентству Reuters, что компания определила, что её старые 28-нанометровые чипы и некоторые чипы, не предназначенные для технологии 5G, могут быть проданы Huawei без специальной лицензии. Чтобы продать что-либо компании из чёрного списка, поставщики, на которых распространяются правила США, как правило, должны подать заявку и получить специальную лицензию.
Xilinx и другие компании не объяснили, почему они решили, что они не подпадают под запрет из чёрного списка предприятий.
Соображения о новых правилах появились спустя всего несколько дней после того, как Министерство торговли дало очередные поблажки Huawei, в третий раз продлив приостановку ограничений на поставки некоторых товаров для Huawei из США. А на прошлой неделе агентство продлило так называемую временную генеральную лицензию для Huawei, расширив ей продавать ограниченное количество оборудования связи для операторов, работающих в провинции.
В минувшую среду администрация Трампа выдала партию из примерно 75 лицензий, чтобы позволить некоторым поставщикам возобновить продажи для китайской компании после того, как Huawei была помещена в чёрный список 6 месяцев назад.
Рыночные эксперты отмечают, что в случае ужесточения правил поставок продуктов, использующих американские технологии и софт, могут пострадать многие зарубежные партнёры Huawei. Это, например, Samsung, который является одним из крупнейших поставщиков дисплеев, чипов памяти и других ключевых компонентов для мобильных устройств. В то же время у Samsung появляется дополнительный шанс занять значительную долю Huawei на зарубежных рынках, поскольку китайский производитель резко сократит поставки своей продукции.
Reuters: The US may increase pressure on Huawei, which could lead to the paralysis of the "Chinese technology dream." How will this affect Samsung's business?
The U.S. government may expand its power to stop more foreign shipments of products with U.S. technology to China’s Huawei, amid frustration the company’s blacklisting has failed to cut off supplies to the world’s largest telecoms equipment maker, two sources said.
The U.S. Commerce Department in May placed Huawei Technologies on a trade blacklist, citing national security concerns. Putting Huawei on the entity list, as it is known, allowed the U.S. government to restrict sales of U.S.-made goods to the company, and some more limited items made abroad that contain U.S. technology.
But under current regulations, key foreign supply chains remain beyond the reach of U.S. authorities, prompting inter-agency discussions within the administration of President Donald Trump about possible changes to two key rules that could expand U.S. authority to block more foreign shipments to the company, giving more teeth to Huawei’s blacklisting, according to two people familiar with the matter.
The expansion of the rules is being considered even though the Trump Administration last week agreed to grant some reprieves on the existing ban and continues to seek a deal to de-escalate a bitter trade war.
If the Commerce Department makes the proposed rule changes, it will allow U.S. authorities to regulate sales of non-sensitive items, such as standard cell phone chips, made abroad with U.S.-origin technology, software, or components to Huawei, which is the world’s second largest smartphone maker.
Huawei and the Commerce department did not immediately respond to a request for comment.
The changes would represent “a major expansion of the reach of U.S. export controls and would be poorly received by U.S. allies and U.S. companies,” said Washington trade lawyer Doug Jacobson.
He predicted the actions would upset supply chains but that ultimately Huawei would find other companies to fill the gaps.
One rule the Commerce Department and sister agencies are focused on broadening is known as the De minimis Rule, which dictates whether U.S. content in a foreign-made product gives the U.S. government authority to block an export, the people said.
Officials also may expand the so-called Direct Product Rule, which subjects foreign-made goods that are based on U.S. technology or software to U.S. regulations.
It is not clear how close the administration is to making a decision about the changes, nor whether they would be introduced gradually or suddenly. It also was not immediately clear how the rule-making might take place, though sources said the changes would likely affect only Huawei.
Some China hawks within the administration are hoping for swift results, the people said.
In the months after Huawei was added to the entity list, suppliers such as Intel Corp, Xilinx Inc and Micron Technology Inc resumed some shipments to the Chinese company after conducting internal reviews to assess what products were not subject to the ban.
Xilinx Chief Executive Victor Peng, for example, told Reuters in July that the company determined that its older, 28-nanometer chips and some chips not designed for 5G gear could legally could be sold to Huawei without a special license. To sell to a blacklisted company, suppliers subject to U.S. rules generally need to apply for and receive a special license.
Xilinx and the other companies did not explain why they decided they did not fall under the entity list ban.
The new rule considerations come just days after the Commerce Department gave two important wins to the blacklisted company, whose suppliers need special licenses to sell Huawei U.S. manufactured products.
Last week, the agency renewed the so-called temporary general license for Huawei for a third time, extending permission for it to engage in limited transactions to maintain U.S. rural network operators.
And on Wednesday, the Trump administration issued a batch of some 75 licenses to allow some suppliers to restart sales to the company after Huawei was placed on a trade blacklist six months ago.
Market experts note that in the case of tightening the rules for the supply of products using American technology and software, many foreign partners of Huawei may suffer. This, for example, Samsung, which is one of the largest suppliers of displays, memory chips and other key components for mobile devices. At the same time, Samsung has an additional chance to occupy a significant share of Huawei in foreign markets, as the Chinese manufacturer will sharply reduce the supply of its products.
