The new order includes firms engaged in making and deploying the surveillance technology used against Muslim minorities and dissidents around the globe.
President Biden issued a new executive order on Thursday barring Americans from investing in Chinese firms that are linked to the country’s military or that sell surveillance technology used to repress dissent or religious minorities, both inside and outside China.
The new order expands on an earlier, Trump-era blacklist and brings to 59 the total number of Chinese firms banned from U.S. investment. The move intensifies a commercial and ideological battle between Beijing and Washington, one that Mr. Biden has termed the struggle between “autocracy and democracy.”
It comes at a moment when China is both ramping up its ability to spy on its nearly 1.4 billion people — using a mix of facial-recognition cameras and software, phone-scanners and a range of other tools — and exporting that technology to nations around the world. The technology is often sold abroad as part of a package of communications equipment provided by companies like Huawei, or as part of China’s Belt and Road initiative, which aims to expand the country’s trade ties.
China has used surveillance technology against Muslim minorities like the Uighurs and dissidents in Hong Kong and in the Chinese diaspora around the globe.
Mr. Biden’s aides said the move grew from a new American commitment not to facilitate Chinese repression and human rights abuses.
China regularly decries such moves as interference in its domestic affairs, and in the past has sought to retaliate with bans on American companies, leading to fears of broad economic decoupling between the world’s two largest economies. And the Chinese are likely to argue that the United States and other countries use some of the same technologies and techniques to track terrorists and drug lords.
It is unclear how effective Mr. Biden’s order will be at stopping the spread of Chinese espionage technology. To make the investment ban truly effective, he would have to persuade the European allies Japan and South Korea, among others, to join in the effort.
That effort may begin next week, when Mr. Biden goes on his first foreign trip as president to the Group of 7 summit, followed by a meeting of NATO allies. China is expected to be a major subject. In preparations for the meeting, he is already running into resistance from nations that, like Germany and South Korea, rely on China as a big export market for luxury cars, software and electronics.
As described by senior administration officials, the new order will prohibit American companies and those based in the United States from investing in the stock of Chinese companies on the blacklist or in debt issued by those firms. The ban will extend to investments in funds that, in turn, invest in those companies. Those funds will have a year to unwind their investments before facing penalties.
The new executive order is another case in which the Biden administration is building on a Trump-era China initiative. Mr. Biden has also kept tariffs on Chinese goods in place, as leverage in negotiations. In this case, Biden administration officials say they were acting partly to fix the executive order issued by President Donald J. Trump last November, which has been challenged, successfully, in American courts because it did not clearly lay out the factual basis for banning investments in Chinese firms linked to the defense industry.
The list of Chinese firms affected by the new order was put together by the Treasury Department, which has deep experience in issuing sanctions, rather than by the Pentagon. That is partly an effort to make clear the reasons for each company’s designations, officials say, in the hope that the bans will hold up in court.
Administration officials say the number of Chinese firms targeted by the ban is likely to grow.
The order targets several giants of the Chinese telecommunications industry, some of which still operate inside the United States or partner with American companies. It is a signal that scrutiny of Chinese influence over the global technology space has not abated in Washington despite the shift to Democratic control in the White House.
Among the firms Mr. Biden listed on Thursday was Huawei, China’s national champion in telecommunications, and the centerpiece of its effort to export 5G networks around the world. For years the Trump administration tried to marginalize the company, banning the sale of most of its technologies inside the U.S., urging allies to reject them, and attempting to starve the firms of needed chips. For a while, Mike Pompeo, the former secretary of state, and other American officials were threatening to bar allies from sharing in American intelligence briefings if they used Huawei in their networks. That backfired, but the allies have increasingly come to limit Huawei’s role. Huawei is not publicly held, however, so the order would essentially ban Americans from helping to underwrite its debt offerings.
Huawei had no comment on Thursday’s ban.
The order also listed three carriers — China Unicom, China Telecom, and China Mobile — that have been increasingly in the cross hairs of American lawmakers and regulators. In 2019, lawmakers urged the Federal Communications Commission to review China Unicom’s and China Telecom’s licenses to operate in the United States. The agency moved in March to consider restricting China Unicom’s operations. All have been under scrutiny over whether they are diverting phone or internet traffic back to China, for the benefit of Chinese intelligence services.
China Telecom declined to comment on the new order.
In 2019, the Federal Communications Commission also blocked China Mobile’s application to support calls between the United States and other countries, citing risks that the Chinese government could use its control over the company to spy on Americans’ calls.
But the issue is complicated by the firms’ ties to American companies. China Mobile has been supporting iPhones in China since 2014, a deal that was crucial to Apple’s growth in the Chinese market. “Apple has enormous respect for China Mobile and we are excited to begin working together,” Apple’s chief executive, Tim Cook, said in a news release. At the time, China Mobile was the world’s largest cellular network, with 763 million customers.
China Mobile did not respond to a request for comment on the new order, nor did China Unicom.
Also banned was investment in the Semiconductor Manufacturing International Corporation, China’s largest semiconductor manufacturer. The company is a key supplier to the Chinese military, but has struggled to manufacture the most advanced chips.
Президент Байден издал новый исполнительный указ в минувший четверг. Он запрещает американцам инвестировать в китайские компании, которые связаны с военными структурами КНР или которые продают технологию наблюдения, используемую для подавления инакомыслия или религиозных меньшинств, как внутри, так и за пределами Китая.
Новый порядок распространяется на более ранний, "дотрамповский" чёрный список, и доводит до 59 общее число китайских фирм, в которые американцы больше не будут инвестировать. Этот шаг усиливает коммерческую и идеологическую борьбу между Пекином и Вашингтоном, которую мистер Байден назвал борьбой между «автократией и демократией».
Запрет приходит в тот момент, когда Китай уже обладает неврероятными инструментами шпионажа за своими почти полутора миллиардами жителей - используя комбинацию камер уличного наблюдения и програмного обеспечения, телефонов-сканеров и ряда других решений. Коммунисты экспортируют эти технологии по всему миру. Часто это продаётся за рубеж в рамках пакета поставок оборудования связи, предоставляемого такими компаниями, как Huawei, или в рамках китайской инициативы "Шёлковый путь", которая направлена на расширение торговых связей страны.
Китай использовал технологию наблюдения против мусульманских меньшинств, таких как уйгуры, а также против диссидентов в Гонконге и в китайской диаспоре по всему миру.
Помощники президента Байдена заявили, что этот шаг является реализацией нового американского обязательства не содействовать китайским репрессиям и нарушениям прав человека.
Китай, как обычно, рассматривает такие шаги как вмешательство в свои внутренние дела, и в прошлом стремился принять ответные меры, вводя запреты на продукцию американских компаний, что привело к опасениям тотального экономического размежевания между двумя крупнейшими державами. При этом китайцы утверждают, что Соединённые Штаты и другие страны используют некоторые из тех же технологий и методов для отслеживания террористов и наркобаронов.
Пока неясно, насколько эффективным будет указ Байдена о пресечении распространения китайской шпионской деятельности. Чтобы сделать запрет на инвестиции в сомнительные китайские предприятия действительно эффективным, Белому дому придётся убедить своих европейских союзников, Японию и Южную Корею присоединиться к инвестиционному бойкоту.
Уже на этой неделе Байден отправляется в свою первую зарубежную поездку в качестве президента на саммит "большой семёрки" (G7), за которым последует встреча союзников по НАТО. Китай, как ожидается, будет одной из основных тем. В рамках подготовки к саммиту американский лидер уже столкнулся с сопротивлением со стороны таких стран как Германия и Южная Корея, которые рассматривают Китай в качестве большого экспортного рынка для своих роскошных автомобилей, программного обеспечения и электроники.
По словам высокопоставленных должностных лиц администрации, новый указ запретит американским компаниям и базирующимся в США компаниям инвестировать в акции китайских предприятий, включённых в чёрный список, или в долговые обязательства этих фирм. Запрет будет распространяться на инвестиции в фонды, которые, в свою очередь, инвестируют в эти компании. Этим фондам в течение года будет предоставлена возможность вывода своих активов, прежде чем он попадут под штрафные санкции.
Новый исполнительный указ является ещё одним случаем, когда администрация Джозефа Байдена строит свою политику на инициативе эпохи Трампа по сдерживанию Китая. Мистер Байден также сохранил введённые Трампом тарифы на китайские товары, что будет использоваться в качестве рычага давления на переговорах. Представители нынешней администрации Белого дома говорят, что "тарифы Трампа" имели ограниченный эффект, поскольку изданный в прошлом ноябре президентом Дональдом Трампом указ был успешно оспорен китайцами в американских судах. Проблема заключалась в том, что документ нечётко излагал фактическую основу для запрета инвестиций в китайские фирмы, связанные с оборонной промышленностью.
Список китайских фирм, затронутых новым указом, составило Министерство финансов, которое имеет большой опыт в санкционных делах, в отличие от Пентагона.
Чиновники из администрации Байдена говорят, что число китайских фирм, попавших под запрет, вероятно, будет расти.
Указ касается нескольких гигантов китайской телекоммуникационной отрасли, некоторые из которых до сих пор работают на территории Соединённых Штатов или сотрудничают с американскими компаниями. Это сигнал о том, что контроль китайского влияния на мировое технологическое пространство не утих в Вашингтоне, несмотря на переход власти к демократам.
Среди фирм, перечисленных в указе Байдена, был Huawei, "национальный чемпион Китая" в области телекоммуникаций, центральным элементом усилий которого являлся экспорт сетей 5G по всему миру. В течение нескольких лет администрация Трампа пыталась маргинализировать компанию, запрещая продажу большинства её технологий внутри США и призывая союзников отказаться от них. Кроме того, Huawei ограничена в праве закупки необходимых чипов. Некоторое время бывший госсекретарь Майк Помпео и другие американские чиновники говорили союзникам, что если те не откажутся от телекоммуникационных услуг Huawei, то перестанут получать важную информацию от американской разведки. Это имело обратный эффект, но союзники всё же стали чаще ограничивать роль Huawei. Huawei не является публичной компанией и абсолютно непрозрачна, что не может вызывать доверие к такому "партнёру".
В Huawei никак не прокомментировали запрет, о котором стало известно в четверг.
В указе Байдена также перечислены 3 китайских оператора связи - China Unicom, China Telecom и China Mobile, - которые всё чаще попадают в поле зрения американских законодателей и регуляторов. В 2019-м году законодатели призвали Федеральную комиссию по связи пересмотреть лицензии China Unicom и China Telecom на работу в США. В марте агентство перенесло рассмотрение вопроса об ограничении деятельности China Unicom. Все они были под пристальным вниманием псле того, как стало известно, что прогоняют свой зарубежный трафик через Китай, что, очевидно, делается в интересах китайских разведывательных служб.
China Telecom также отказалась комментировать новый указ.
В 2019-м году Федеральная комиссия по связи также заблокировала приложение China Mobile для поддержки звонков между США и другими странами, сославшись на риски того, что китайское правительство может использовать свой контроль над компанией, чтобы перехватывать американский мобильный трафик.
Но этот вопрос осложняется связями фирм с американскими компаниями. China Mobile поддерживает продажи iPhone в Китае с 2014 года. Это сделка, которая имеет решающее значение для роста Apple на китайском рынке. "Apple имеет огромное уважение к China Mobile, и мы рады начать работать вместе", заявил глава Apple Тим Кук в официальном послании. В то время China Mobile была крупнейшей в мире сотовой сетью с 763 миллионами клиентов.
China Mobile также не ответила на просьбу The New York Times прокомментировать новый указ, равно как и China Unicom.
Также американцам были запрещены инвестиции в Международную корпорацию по производству полупроводников (SMIC), крупнейшего производителя полупроводников в Китае. Компания является ключевым поставщиком для китайских военных, изо всех сил пытаясь наладить производство самых передовых чипов.
